中共*纪委、监察部关于加强和改进行*监察工作的意见

（中纪发〔2005〕6号　　2005年3月24日）

　　行*监察制度是国家制度的重要组成部分，它的完善与发展反映了我国社会主义民主*治建设的内在要求。纪检监察机关合署办公以来，各级纪检监察机关在**、国务院的领导下，在加强*的纪律检查工作的同时，积极探索有效开展行*监察工作的思路和措施，充分发挥行*监察职能，**监督的整体效能得到增强，有力地促进了廉*勤*建设。为适应完善社会主义市场经济体制、全面推进依法行*和加大预防腐败工作力度的要求，按照*的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及*纪委全会和国务院廉*工作会议的部署，现就进一步加强和改进行*监察工作提出以下意见。

　　一、充分认识加强和改进行*监察工作的重要意义

　　（1）加强和改进行*监察工作，是加强*的执*能力建设的重要举措。*的行*能力是*的执*能力的重要体现。着力解决*作风、行*管理方面存在的突出问题，切实提高*管理经济和社会的能力和水平，是加强*的执*能力建设的重要内容。监察机关作为*的专门监督机关，通过维护行*纪律，推进依法行*，改善行*管理，提高行*效能，督促行*机关及其国家公务员牢固树立清正廉洁、勤*为民、求真务实的良好*风，促进*行*能力的提高，对于密切*和*同人民群众的血肉联系，构建社会主义和谐社会，加强*的执*能力建设，有着重要作用。

　　（2）加强和改进行*监察工作，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要保证。通过深化改革，形成与经济社会发展要求相适应的行*管理体制，是发展社会主义市场经济的客观需要。加强行*监察，有利于推进*管理方式创新，督促各级*转变职能，加强和改善宏观调控，促进市场体系的完善和市场秩序的规范，促进*关于经济体制改革重大决策、措施的贯彻落实。

　　（3）加强和改进行*监察工作，是建设法治*的迫切需要。建设法治*，关键是全面推进依法行*，核心是规范行*权力。行*监察是*内部对行*权力运行进行监督和规范的重要环节。充分履行行*监察职能，有利于督促*机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行*、违法行*。

　　（4）加强和改进行*监察工作，是深入开展*风廉*建设和反腐败斗争的必然要求。从改革体制机制制度入手，规范和制约行*权力，防范和减少腐败现象的发生，是治本抓源头的重要举措，也是发挥行*监察职能的重要方面，体现了构建惩治和预防腐败体系的总体要求。加强行*监察，有利于廉*建设与*部门业务的有机结合，综合运用各种监督形式，增强**监督的整体效能，形成反腐倡廉的合力。

　　二、牢牢把握行*监察工作的指导思想和总体要求

　　（5）当前和今后一个时期行*监察工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻*的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，抓紧构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行*，强化对行*行为的监督和制约，以廉*勤*建设的实际成效促进社会主义物质文明、*治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

　　（6）坚持围绕改革发展稳定大局，全面履行行*监察职能。把行*监察工作寓于改革和发展进程之中，紧紧围绕经济建设、改革开放和*中心工作发挥监察职能，严肃查办违纪违法案件，研究解决在廉*勤*方面严重影响改革发展稳定的问题，维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性，为经济和社会的全面发展营造良好的环境。

　　（7）坚持把解决损害群众利益的突出问题放在重要位置，维护和发展人民群众的根本利益。牢牢把握立*为公、执*为民的本质要求，切实把维护人民利益作为行*监察工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进*机关“为民、务实、清廉”。

　　（8）坚持用发展的思路和改革的办法预防和解决腐败问题，发挥标本兼治、惩防并举的综合效能。针对行*过程中容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，结合机构改革和*职能转变，研究完善法规和制度规范，建立健全机制制度，不断探索从源头上预防和治理腐败的有效途径。

　　（9）坚持依法监察，严格规范行*权力。依法行使监察职能，严格按照法律法规和行*纪律约束行*权力，加强对权力运行的监督和制约，防止权力的缺失和滥用，确保行*权力在法制的轨道上运行。

　　（10）坚持以监督促管理，促进*行*能力和水平的提高。充分利用监察机关属于*序列、参与*务活动的优势和特点，通过监督检查及时发现问题，并有针对性地作出监察决定或提出监察建议，督促被监察部门和人员制定整改措施、提高管理与服务水平。

　　（11）坚持把行*监察工作纳入*风廉*建设和反腐败斗争的总体部署，形成**监督的整体合力。按照**、国务院的统一部署和《中华人民共和国行*监察法》规定的基本职责，明确一个时期行*监察工作的目标和任务，充分发挥监察机关在行*监督方面的督促和协调作用，加强同*其他部门的配合，共同抓好廉*勤*建设各项任务的落实。

　　三、全面发挥行*监察的职能作用

　　（12）加强廉*监察，促进*风建设。推进*廉*建设，始终是*风廉*建设和反腐败斗争的重要任务。要以科学发展观和正确*绩观、权力观教育为重点，加强从*道德和纪律教育，严格执行“四大纪律、八项要求”，促进*机关及其公务员廉洁从*。要坚决查办违纪违法案件，着重查办*机关和领导干部中利用行*权谋取非法利益的案件，给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要以解决群众反映的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理。加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度，全面开展民主评议*风行风活动，切实转变部门和行业的工作作风。

　　（13）加强执法监察，保证*令畅通。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，结合国家法律法规的颁布和重大改革决策的实施，认真研究在执行中可能出现的情况和问题，以此确定执法监察项目。要围绕加强和改善宏观调控，就优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。近一个时期，要重点加强对土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。坚决制止能源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。加大重特大事故责任追究的力度。

　　（14）规范和制约行*权力，推进依法行*。要按照《全面推进依法行*实施纲要》的要求，加强对*职能部门、行*执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要会同有关部门积极推行行*执法责任制，建立健全行*执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。要依照《中华人民共和国行*许可法》赋予监察机关的职责，对行*许可实施机关及其工作人员贯彻执行行*许可法的情况开展监督检查。依法做好行*复议、行*诉讼和行*投诉的受理工作。

　　（15）加强效能监察，改善行*管理。重点检查各级*及其公务员是否合法、合理行*，公平、高效执法，维护广大群众合法权益的情况。要加强对行*决策、行*执行等施*过程和行*行为的监督。督促建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度以及决策责任追究制度，对不依法定权限、违反法定程序、造成重大损失的决策，必须严肃追究责任。要积极探索新的监督方式，强化事前监督、事中监督和事后监督，逐步建立绩效评估和考核的制度。发挥行*服务中心、行*投诉中心作用，严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责、拒不履行职责等行为，切实解决一些机关和单位效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。要加强对履行社会管理和公共服务职能的监督，大力推进*务公开，促进行*机关和国家公务员勤*高效。

　　（16）加大治本力度，从源头上防治腐败。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，进一步发挥行*监察在预防腐败工作中的作用。特别要针对*机关和行*权力的特点，加强对各职能部门抓源头工作的督促检查，会同有关部门深化行*审批制度、财*管理体制、*投资监管制度和干部人事制度等方面改革。严格规范和管理土地市场，完善并认真执行经营性土地使用权出让制度。强化对国有资产的监管。完善金融监管体制。加快产权交易市场建设。规范行业组织和社会中介机构。结合重大改革措施出台，提出防范和治理腐败的对策，着力解决导致腐败现象发生的深层次问题。

　　四、建立健全行*监察工作制度

　　（17）坚持监察厅（局）长办公会议制度。按照纪检监察工作重大事项、重大问题由纪委常委会讨论决定、有关行*监察工作的组织实施由监察机关领导班子按职权处理的原则，进一步明确监察厅（局）长办公会议职责、权限和议事范围，完善议事规则。对*交办事项的落实、*纪案件的处理，执法监察、效能监察、纠正部门和行业不正之风、源头治理等工作的部署和监察干部的任免、行*监察规章制度的制定，监察决定和监察建议的提出，以及向人大、*请示、报告等事项，都应作为监察厅（局）长办公会议的重要内容。重大事项要按照程序提交纪委常委会决定。

　　（18）坚持监察机关向本级*和上一级监察机关报告工作制度。凡属重大监察事项，经监察厅（局）长办公会议和纪委常委会研究后，都要以监察机关的名义及时向本级*和上一级监察机关报告；涉及全局性的监察工作部署，要提请本级*批准。建立并落实监察厅（局）长参加或列席*常务会议制度。各级监察机关要及时向上级监察机关报送本地区本部门贯彻落实**、国务院统一部署的情况，建立健全行*监察信息综合制度。监察部要做好向国务院报送信息工作，办好监察部网站。

　　（19）坚持并完善监察机关内部职能设置和工作程序。在注意发挥纪检监察机关各内设机构监察职能的同时，根据监察工作的发展和形势任务的需要，进一步健全相对集中承担行*监察职能的部门和机构，加强监察综合室等部门的建设。落实和健全“下级监察机关正、副职领导人员的任免必须在决定前取得上一级监察机关同意”的制度和举荐民主*派成员、无*派人士担任监察机关领导职务的制度。加强对派出机构的统一管理工作。要进一步规范监察机关履行职责的权限、措施和程序，完善信访举报制度、案件检查制度、审理制度、回避制度等。

　　（20）进一步健全监察机关接受监督的制度和特邀监察员制度。监察机关要自觉接受各级人大常委会和人大代表的监督，认真办理人大代表的意见和建议。认真办理*协委员的提案。认真办理群众来信、来访。自觉接受*组织、*和人民群众的监督，自觉接受新闻舆论的监督。要建立健全特邀监察员参与和监督监察工作的制度，积极探索新形势下发挥特邀监察员作用的机制和具体途径，充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带和双重监督作用。

　　五、切实加强对行*监察工作的领导

　　（21）加强对行*监察工作的领导。纪委常委会对履行纪检监察两项职能负总责。监察机关领导班子要按照纪委常委会的统一部署，结合*工作，研究和确定监察工作的重点。监察厅（局）长办公会议根据监察工作的需要，按照有关程序决定监察工作事项。纪委常委会决定的事项，监察厅（局）长办公会议要认真贯彻落实。上级监察机关对下级监察机关在工作中遇到的困难和问题，要及时研究并认真帮助解决。监察机关要自觉接受本级*的领导，认真完成*交办的各项任务。

　　（22）加强行*监察法规建设和监察理论研究。要认真贯彻行*监察法实施条例，不断完善与行*监察法相配套的法规制度，逐步使行*监察职能、权限、任务和程序法制化。要通过制定规范性文件或实施细则，对现有法律法规进行细化和完善。加强对有关监察法律法规执行情况的监督检查。要主动适应我国经济、*治和社会生活的深刻变化，加强对反腐倡廉重大问题的研究，创新行*监察理论。要重视发挥监察学会、纪检监察专门研究机构以及大专院校和科研院所的作用。要加强与国外监督监察机构的联系，扩大国际交流与合作。

　　（23）进一步提高干部队伍的素质。要以提高监察工作能力为重点，加强干部队伍建设，使各级监察机关在完善社会主义市场经济体制，推进依法行*、加强对领导干部的监督、依法执纪、依法监察等方面，能够更好地适应新形势、新任务的要求。要加强领导班子建设，做好干部培训和轮岗交流工作。加强监察专业人才的培养，改善干部队伍结构。要全面提高干部的综合素质，增强法制观念，提高*策理论水平和业务能力。要健全监督机制和激励机制。要树立坚持原则、秉公执纪、敢于碰硬的作风，谦虚谨慎、联系群众、勤*廉洁的作风和求真务实、与时俱进、开拓进取的作风。